来自 财联社记者 彭科峰
①2023 年 7 月份，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，提到“具备条件的城区常住人口 300 万以上的大城市，可参照本意见执行”； ②除本次山西披露进展外，2024 年以来，已经有北京、上海、成都等多地公布全年城中村改造项目实施计划。
财联社 4 月 12 日讯（记者 彭科峰）除了房地产企业“白名单”，“三大工程”（城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设、保障性住房建设）也是近年来金融工作的重点。今日上午，国家金融监督管理总局山西监管局发文称，山西省城中村专项借款已经于近期落地山西太原，资金累计 1 亿元。
山西省城中村改造启动 国开行发放 1 亿元专项借款
今日，据国家金融监督管理总局山西监管局披露，该局加强与省住建厅等部门沟通联系，联合省住建厅审核了第一批城中村改造专项借款项目。建立专项工作联络机制和定期报送机制，指导督促银行机构主动对接推送项目，及时开展评审，加快授信审批，积极满足项目资金需求。
据山西监管局介绍，3 月 13 日，太原市迎泽区郝家沟、松庄两个城中村项目获得国开行山西省分行专项借款１亿元，实现城中村专项借款在晋首单落地。
开年来多地已经官宣启动城中村改造
从政策层面来看，早在 2023 年 7 月份，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，提到“具备条件的城区常住人口 300 万以上的大城市，可参照本意见执行”。依据这一标准，全国共有 35 个城市满足条件。此后，各地政府开始响应。
据财联社记者不完全统计，2024 年以来，已经有北京、上海、成都等多地公布全年城中村改造项目实施计划，并披露部分细节。
北京方面表示，今年计划推进 20 个城中村实施改造，消除安全隐患，改善生活品质和生活环境，提升城市发展质量。 北京市委常委、常务副市长夏林茂指出，对于现存的城中村，将结合区域功能定位和区域发展实际，采取三种模式，一种是拆除新建，一种是整治提升，第三种是拆建结合，聚焦中心城重点地区和生态关键节点，集中打一次攻坚战。
深圳方面表示，将系统构建政府主导的城中村改造“1+N”政策体系。根据此前公布的 2024 年工作计划统计，今年深圳有 22 个城中村改造项目被点名重点推进。上海方面表示，2024 年将完成 12 万平方米零星旧改、31 万平方米不成套旧住房改造，启动 10 个“城中村”改造项目。合肥方面表示，计划 3 年内完成 104 个城中村改造项目。
依据 2024 年成都市政府工作报告，今年成都将加快推进“三大工程”，实施城中村改造项目 70 个。今年 3 月，成都市住建局梳理形成《2024 年成都市城中村改造项目机会清单》并对外发布。本批次城中村改造项目机会清单，涉及四川天府新区、成都东部新区、成都高新区等 8 个区共 32 个项目，涵盖城中村改造项目领域内从项目前期到后期的五大板块，包括咨询策划、勘察设计、开发建设、招商融资、产业运营等需求，总投资约 613.5 亿元，以社会资本新活力推动经济社会高质量发展。
两大政策行主导 PSL 等助力城中村改造专项借款
据财联社了解，本轮城中村改造专项借款的资金发放主体为国家开发银行（国开行）和中国农业发展银行（农发行）两家政策性银行。专项借款的资金主要用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。
依据公开信息，本轮城中村改造首笔专项借款于今年 1 月在广州落地——1 月 30 日，广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等 14 个城中村改造项目获得国开行、农发行首批城中村改造专项借款授信 1426 亿元，首笔发放 15 亿元。
依据官方发布的数据显示，截至 3 月 7 日，国开行已发放城中村改造专项借款 614 亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等 33 个城市的 271 个项目；截至 3 月中旬，农发行累计投放城中村改造专项借款 567.46 亿元，签订借款合同累计金额 4948.67 亿元。
专项借款钱从何来？对此，某券商宏观分析师向财联社记者表示，主要还是得依靠央行的抵押补充贷款（PSL）工具。这个涉及 35 个超大特大城市城市、项目数以千万计的的重大工程，完全依靠民间投资显然不现实。2014 年棚改资金的主要来源，就是央行及国开行等银行的棚改专属贷款。不过，两者的规模不可同日而语，因此本次专项借款部分来源也来自市场化的方式。
财联社记者注意到，今年 2 月 1 日，中国人民银行发布的公告显示，今年 1 月份，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净新增抵押补充贷款（PSL）1500 亿元。不过，央行公布的最新一期 PSL 数据显示，3 月国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净归还抵押补充贷款 322 亿元，期末抵押补充贷款余额为 33700 亿元。
对此，根据中信证券日前发布的研报称，预计本轮 PSL 规模或在 5000 亿元至 15000 亿元，对 2024 年经济增速的拉动在 0.6 至 1.8 个百分点。
此外，3 月 28 日，国开行相关人士表示，近期长期债券收益率较年初下行，国开行近期将积极通过增加长期债券发行，全力做好基础设施金融服务，更好发挥开发银行在基础设施投融资中的引导、带动和保障作用。
